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探索：龙港中国印刷城崛起之路不简单

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温州人把温州建设得如花似锦

温州人凭借敢为人先、特别能创业的精神，在改革开放中创造了许多全国第一；第一个实行金融利率改革，第一个制定私营企业条例，第一个建立股份合作制企业，第一个实行国有土地有偿转让等。200余万温州人在全国、在世界各地建起了众多的温州城、温州街、温州村、温州店。走南闯北的温州人，把温州经济与全国经济乃至全球经济联系在一起，这成为我国一个独特的经济现象，它不仅促进了温州区域经济的发展，而且对全国经济发展作出了温州人的贡献。 龙港镇地处温州南部,位于浙江八大水系之一鳌江入海口南岸，东濒东海，西接104国道、同三高速公路和即将动工的温福铁路。

龙港建镇于1984年。建镇之初，龙港在全国率先推行土地有偿使用制度、户籍管理制度“两大改革”，大力发展民营经济，成功解决了小城镇建设初人口集聚、建设资金、经济发展“三大问题”，走出了一条农村城镇化的新路子，成为中国农民自费建城的样板，被誉为“中国第一座农民城”。2002年和2003年，龙港先后被中国印刷技术协会、中国轻工联合会命名为“中国印刷城”和“中国礼品城”。

中国印刷城

经过20年的改革、建设和发展，龙港已经由过去人口仅有6000多人的5个小渔村发展成为辖区面积80.7平方公里、人口23该公司炭素厂在原有除铁系统的基础上.5万的大镇。 2003年，全镇实现国内生产总值47.29亿元，工农业总产值108.23亿元，其中工业产值突破百亿大关，财政收入4.02亿元，外贸出口供货值4.12亿元，居民人均收入6667元，现为苍南县的经济中心，浙江省的经济强镇、教育强镇和省级文明镇，全国小城镇建设示范镇，全国群众体育先进镇，全国小城镇综合弹簧改革试点镇，联合国可持续发展试点镇。

在短短20年里，龙港创造了一个至今仍在延续的奇迹，不仅把小渔村打造成“中国第一座农民城”、产业城，而且从80年代初到90年代末一直在改革方面领跑中国小城镇。纵观龙港20年，既是经济社会持续快速发展的20年，也是思想观念不断创新、改革开放不断向前的20年。作为温州改革风口浪尖涌现出来的一颗璀璨的明珠，龙港人以其不断创造出来的一份份不平凡业绩，时刻吸引着世人的目光。

温州印刷业崛起

造城

龙港最先由5个小渔村组成，有一条老街、若干农舍和一片滩涂，其核心村庄原名方岩下。二十多年前，这里流传着一首民谣：“方岩下、方岩下，只见人走过，不见人留下”。直到1982年4月苍南县在这里建立龙江港区建设指挥部开发这里的港口资源之后，这里的状况才有所好转。

1983年10月19日，浙江省人民政府以浙政〔1983〕148号文件批复同意建立龙港镇，为县直属镇，辖江口、金钗河、下埠、方岩、河底高5个大队。

1984年，县委委派一批得力干部来到方岩下，着手建设龙港镇，并提出“人不分东西，地不分南北，欢迎大家进龙港”的口号。建镇之初，龙港在全国率先突破两个“禁区”，推出土地有偿使用和户籍制度改革。为了鼓励农民进城，龙港镇简化了进城手续，8颗大印捆在一起盖，使申请进城的农民能一次性办完全部手续。

改革开放以后，一部分率先富裕起来的农民向往城市文明，更企盼良好的市场交易和信息交流环境，以便充分释放他们的经济活动能量。在龙港建镇，正符合了周边农民的意愿。为此，龙港渔民画家张帆为龙港手工绘制了第一张城市规划图。

没有了户籍制度的羁绊，渴望打破城乡二元分治状态的周边农民集聚到了这里，他们自带口粮进城，自建住宅落户，自谋出路就业，自办企业发展。 短短4个月时间， 申请到龙港建房落户的农民就有5000多户。

土地有偿使用，则使龙港在建镇当年就筹集到1000多万元建设资金，基本解决了当时龙港的通水、通电、通和道路平整等“三通一平”问实验结果才能接近实际值题。

1985年1月2日，《人民》以醒目的标题，报道龙港发动农民集资建城，方针正确，思想解放，措施有力，肯定集资建镇是个新创举。新华社第一次为龙港冠以“农民城”的称号。截止1986年底，已经有浙闽两省六县市的两万多农民迁徙至此，龙港迅速集聚了人口规模。一年多时间，龙港全镇城建投资总额达1.9亿元，建成公用、民用房屋102万平方米，道路27条，全镇建成区总面积扩展到4.2平方公里。

农民可以进城，也可以出城，没有产业支撑的城镇，最终将成为一座空城。为此，龙港镇领导通过鼓励多种经济成份一起上，利用挂户经营、浮动利率、股份制等政策支持发展当地的工商业，使原先工业几乎空白的“农民城”迅速有了自己的加工业。建镇不到两年时间，龙港镇新创办企业计300多家。到1986年底，全镇工农业总产值达4747万元，是1984年的9倍。

中国第一座农民城就这样梦幻般地从地平线上拔地而起。

龙港的迅速崛起，在全国引起上下轰动，党和国家领导人万里、宋平、乔石、李瑞环、谷牧、田纪云、李铁映、曾培炎、刘云山、张德江等先后前来龙港视察并指导工作。20年来， 共有200多位省部级以上领导前来龙港视察，各地来参观访问的人数多达20多万人次。

到了1990年，龙港镇再生腈纶毛毯业异军突起，织毯机迅速增至1000余台，日产毛毯5万条。销售毛毯864万条，销售额达1．0368亿元，龙港成为全国毛毯生产基地。全镇工业总产值达2．32亿元，成为温州市第一个工业产值超两亿元乡镇。

1994年3月1日，龙港镇在北京举办建镇10周年成就发布会。《人民》、《光明》、《解放》等各大报先后报道了龙港建镇十年的丰硕成果。

龙港农民城再次备受世人瞩目。

改革

经过十年的建设和两次的撤并，到1995年，龙港镇域面积已达50多平方公里，人口已达15万人，成为一座初具规模的城镇。然而，这座农民自己建造的城市尽管在规模和经济实力上早已超过许多内地城市，但是在名分上，还是一个县辖镇，并在不断发展壮大过程中逐渐暴露出镇级行政管理体制、镇级经济管理权限、城镇建设管理水平等与龙港的城市化要求不相适应的问题。

当时新华社为此专门采写了一篇内参，称龙港镇的管理体制为“小马拉大车”，已经成为制约龙港经济社会发展的“瓶颈”。这篇内参发记步器表后引起了中央一些领导人的高度重视，并派人前往龙港做专题调研，引发了龙港小城镇综合改革。

1995年6月，龙港被国家体改委等11个部委列为全国57个小城镇综合改革试点镇之一，获得了行使计划、财政、工业经济、城镇管理、教育和干部人事等7个方面的部分县级管理权限，龙港镇机构也由20多个减少为13个，工业管理由多头管理改为辖地管理，工作效率大为提高。

1996年底，龙港镇户籍改革工作全面铺开，城区的农民全部转为城镇居民。

1997年1月，全国小城镇综合改革试点工作会议在龙港召开。来自国家11个部、委、局，各省、市、自治区体改委及56个国家级试点镇领导共400多人参加大会。

龙港镇抓住小城镇改革综合试点的契机，对城镇建设和管理方式进行了改革，充分运用市场机制，把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理和发展全过程，对城市有形资产和无形资产进行重组和经营，激光元件走出了一条以城养城、以城建城、以城兴城的“经营城市”道路。重点做好“四化”文章：一是土地资源市场化。把土地有偿使用作为经营城市的主要载体，采取政府垄断、市场运作的方法，对规划区内除工业用地和公建项目用地外一律实行公开招投标，1992年，最好地块每平方米出让价格为15000元；1997年，最好地块每平方米出让价格为53750元，可和国内黄金地段的北京王府井、上海南京路的地价不相上下；2000年，占地32亩的地块出让价格达1．86亿元。通过经营城市土地，筹资十几亿元，保证了龙港基础设施建设和精神文明建设所需资金。二是投资主体多元化。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，把专业市场、宾馆、学校、医院等公共配套设施推向社会，吸引民间投资，建立多元化的装备停止运行或自行启动投资机

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